由于苏联对国民党东北接收的不合作态度以及中共已在东北有相当发展的现实，国民党无法如预期顺利接收东北，其党内对如何接收东北也有种种不同意见。张嘉璈等主张继续外交交涉，作“忍耐为有限度之妥协”，以求得苏联对国民党接收东北的谅解与协助。但主持外交政策的宋子文与王世杰担心过度妥协将背上骂名，而且也无法预知妥协至何程度才能得到苏联的协助，因此否决了这一方案。军令部部长徐永昌等主张中断中苏交涉，将东北问题公诸国际，首先集中兵力解决华北问题。但是对苏决裂不仅使接收东北将更加遥遥无期，而且苏联放手支持中共在东北发展的前景也使国民党担忧不已，因此从中央的宋子文、王世杰，到东北的熊式辉、张嘉璈、蒋经国等都反对此案，认为不可轻易放弃东北。杜聿明等军事将领主张立即循陆路打进东北，乘中共军队立足未稳，先解决东北问题，但国民党此时可用于进攻东北的兵力有限，增援需时，在苏军尚未撤退之时，打进东北亦须承担相当的外交风险，此案因此未被采纳。
上述方案既不可行，蒋介石只能重新考虑东北接收计划。11月7日，蒋决定“先收复关内与内蒙，而后再图东北”。13日和14日，蒋介石召集陈诚、白崇禧、何应钦、王世杰、张群、熊式辉等讨论东北局势，通过暂时搁置东北问题、撤退行营的决定。14日，蒋介石函告在长春的蒋经国：“照目前局势以及根本之计，只有将东北行营迁移于山海关，决由山海关循铁道进入东北之一途，而对苏联仍与之继续周旋，不取决裂形势，不过明示其我政府在事实上已无法接收东北，行使主权，故不得不迁移行营地点，暗示其责任在彼而不在我也。"15日，外交部照会苏联驻华大使馆称：兹因运兵至东三省事，遭遇诸种阻碍，以致东北行营及其随行赴东北接收各项行政之人员，不能达成其任务，故中国政府决定，东北行营全体迁移至山海关，派行营副参谋长董彦平为军事代表，在马林诺夫斯基元帅之总司令部所在地，随同进止，以资联系。至此，国民党接收东北计划遭受重大挫折。