曹丕“分权制衡”的第四步，则是处置曹魏政务机构之间的“虚与实”问题。他登基之初，尚书台由陈群、司马懿两位强势之士主导，对自己的皇权形成了极大的制约。例如，他对多次直颜冒犯自己的右中郎将鲍勋甚为不满，但在陈群、司马懿的联名举荐之下，他还是不得已而升鲍勋为御史中丞。于是，曹丕改易先前丞相府的秘书署为内廷中的中书省，由著名文士刘放、孙资担任主官，典掌机密，收文发诏，把尚书台的枢密之权分了过来。如此一来，中书省参谋帷幄之权渐实，而尚书台绸缪经纶之职渐虚，曹丕则居中以圣心独裁而令行禁止。到了曹魏后期，连辛毗这样的重臣之升迁，尚书台尚且不能自主，还须由中书省在内与君王议决。
曹丕“分权制衡”的第五步，乃是处置曹魏官僚集团之间“散与聚”的问题。即使陈群、司马懿是他的“东宫之友”，他也仍在这二人中间大搞“离散均衡”。比如，